Чего ждать от «переходного периода», если я живу в оккупированном городе. Гайд по проекту закона

Переходный период вводится на время, необходимое для восстановления территориториальный целостности Украины в международно признанных границах и для реинтеграции деоккупированных территорий в правовое и экономическое поле Украины.

Конкретной даты окончания переходного периода документ не называет. Но указывается, что переходный период будет продолжаться 25 лет после возврата всей временно оккупированной территории под контроль Украины. Этот отрезок переходного периода называется постконфликтным. Пока что мы живем в конфликтном. Его начало датируется 14 апреля 2014 года.

Стратегию деоккупации законопроект не рассматривает. Он говорит только о том, что будет происходить после освобождения временно оккупированных территорий.

Что касается силовых подразделений, то первые полгода после деоккупации охрану общественного порядка, а также всех стратегически важных объектов (энергосистем, вокзалов, автомагистралей и ж/д путей, органов управления и проч.) будет осуществлять Национальная гвардия Украины. Охрану объектов будут снимать после заявления собственника о том, что она уже не нужна.

В рамках демилитаризации населению предложат добровольно сдать все имеющееся на руках оружие, боеприпасы и технику. При этом, на протяжении года будет действовать норма, аннулирующая уголовную ответственность за кражу и присвоение этих предметов.

Будут созданы переходные государственные и международные военно-гражданские администрации. В их состав не могут входить граждане и представители “государства-агрессора” (так в документе называется Российская Федерация) и других стран, которые являются членами Организации договора о коллективной безопасности.

Полное комплектование государственных органов штатами на освобожденных землях планируется провести за год, на протяжении которого для занятия такой должности не нужно будет проходить конкурсную процедуру. Набирать госслужащих для заполнения вакансий проект закона предлагает из кадрового резерва.

Для таких людей законопроект предусматривает люстрацию, под которую попадут чиновники, работавшие в составе “оккупационных сил РФ и оккупационных администраций” (снова термин из документа - Свои), а также высшее руководство вышеуказанных органов. Объем ограничений на дальнейшую работу в органах власти  устанавливается индивидуально, или, если дословно, “с учетом индивидуализации”.  

Проект закона предусматривает, что люстрацией займется специально созданная независимая комиссия, состоящая из граждан Украины “с безупречной репутацией, высокими моральными качествами и общественным авторитетом”. Более конкретных разъяснений документ не содержит, но в нем есть норма о том, что решение комиссии может быть оспорено в судебном порядке.

Реестр органов, организаций, предприятий и учреждений, чьи работники будут обязаны пройти люстрацию, поручат Службе безопасности Украины.

Эту процедуру смогу не проходить только те, кто в составе оккупационных администраций обеспечивал вопросы жизнедеятельности города и не принес своими действиями вреда жизни и здоровью граждан.

Как указывается в законопроекте, освобождение от уголовной ответственности, помилование или амнистия не может быть применена в отношении тех, кто совершил следующие преступления:

• подпадающие под юрисдикцию Международного уголовного суда (геноцид, военные преступления, преступления против человечества)
• умышленные тяжкие или особо тяжкие преступления против жизни и здоровья людей, против свободы, чести и достоинства, против половой неприкосновенности, против мира, безопасности человечества и мирового правопорядка

Амнистии также не подлежат иностранцы, кототорые совершили уголовные преступления, связанные с временной оккупацией территории Украины..

Все правовые акты и решения, принятые оккупационными властями в конфликтный период считаются недействительными и не влекущими за собой никаких правовых последствий.

Без лишних процедур, по сути, будут признаваться лишь выданные жителям временно оккупированных территорий свидетельства о рождении, смерти и регистрациии брака. 

Паспорта и другие документы, выданные этими органами, Украиной не признаются и не дают права на пересечение государственной границы.

Не будут признаны и документы об образовании, в том числе профессиональном. Для подтверждения полученной квалификации и результатов обучения, равно как и для продолжения учебы, необходимо будет бесплатно пройти аттестацию в уполномоченном учреждении образования.

Кстати, законопроект предполагает возможность вернуться на прежние места перемещенным вузам, - на усмотрение последних.

Каждый такой правовой акт нужно будет подтвердить в областной или региональной комиссии по конвалидации (признании действительным). Это будет бесплатно. Решение о признании правового акта или об отказе комиссия должна принять на протяжении месяца с момента подачи заявления.

Не признают акты, которые связанны с отчуждением имущества государственной или коммунальной собственности. Или те, которые привели к долгам физических или юридических лиц перед государством-агрессором и его оккупационными администрациями.

В первые два дня после деоккупации переходные администрации должны будут определить перечень первоочередных гуманитарных проблем. Информация подается в Кабмин Украины и необходимые ресурсы выделят из государственного резерва. 

Далее проведут инвентаризацию причиненного ущерба и определение объектов для восстановления. На дипломатическом уровне возместить этот ущерб потребуют у РФ, но начнется восстановление раньше - за средства государственного бюджета и международных гуманитарных фондов.

Более того, деоккупированным территориям законопроект предлагает придать статус территорий приоритетного развития, где будет действовать специальный режим режим экономической деятельности, льготные налоги и другие привилегии, позволяющие местным предпринимателям активнее сотрудничать с инвесторами. В том числе, с иностранными.

На территории Украины российские рубли считаются иностранной валютой, поэтому их обращение на деоккупированных территориях будет ограничиваться. Полностью перевести эти территории назад на гривню планируется за полгода.

Как гласит проект закона - исключительно через национальный диалог с населением.

Для обеспечения полноценного функционирования государственного языка изучаемый нами документ отводит два года. Специальных мер он не предусматривает, - обращения украинского языка будет регулироваться общим законом. То есть, на работе - обязательно, в быту и религиозных обрядах - произвольно. 

Деятельность религиозных общин, являющихся представительствами религиозных организаций, учрежденных на территории РФ, не ограничивается. Единственное требование - дополнить полное наименование организации прибавкой “в Украине”.

Памятники и памятные таблички, установленные в период временной оккупации, будут демонтированы и переданы в музеи. То же самое касается любой символики т. н. “ДНР” и “ЛНР”. Ее использование разрешат только в целях, не преследующих пропаганду. К примеру, в архивных сборниках, частных коллекциях или в качестве предметов антикварной торговли. 

Это не так. Как говорится в документе, принудительное или автоматическое приобретение гражданами Украины гражданства РФ в Украине не признается и не считается основанием для утраты украинского гражданства.

Другое дело, что выборы на освобожденных территориях законопроект разрешает не раньше, чем через два года после деоккупации. Причем их проведение предлагается синхронизировать с местными выборами, периодичность которых 5 лет. Другими словами, если район или населенный пункт освободят накануне местных выборов в Украине, то воспользоваться своим правом на волеизволение местные жители смогут воспользоваться только через 6 лет.

****

В завершение отметим, что на сегодняшний день законопроект проходит стадию общественного обсуждения и в него могут быть внесены поправки. В действие он вступит с момента принятия Верховной Радой и опубликования в официальном печатном органе парламента. 

Наша подборка предлагаемых норм отображает документ в целом. Так что, если вы решите поучаствовать в его обсуждении и корректировке, вам следует изучить текст законопроекта детально и самостоятельно.

13 важных текстов о правилах жизни в оккупации. Показываем города востока и монологи их жителей

20 полезных Telegram- каналов, чатов и ботов для жителей оккупированных территорий

Бот-юрист решает проблемы переселенцев и жителей оккупированных территорий: как это работает

Как поступить в вуз через центр «Донбасс-Украина»? Три истории студентов с оккупированных территорий