Монологи

Мільярд на стіни: чому переселенці вимагають аудиту міжнародних коштів на допомогу з житлом

Инесса КУРИННАЯ, журналист
03.06.2019 19:56

Громадські діячі вийшли на прес-конференцію в Києві з оцінкою результатів впровадження Стратегії інтеграції внутрішньо переміщених осіб. Вони звернули увагу на результати цієї роботи нового президента України Володимира Зеленського, надіславши його команді цей документ для вивчення. Днями ці громадські діячі також створили петицію на сайті Адміністрації Президента, щоб привернути додаткову увагу до теми.

Серед громадських організацій, які проводили цю роботу – «Ти потрібен Україні». Ії очолює Лілія Вірьовкіна. Організацію заснували в Івано-Франківську в листопаді 2015 року внутрішньо переміщені особи. Мета діяльності цього об’єднання – захист прав людини та юридичних осіб, євроінтеграція. Наразі ГО здійснює діяльність в Дніпропетровській та ще в п’яти областях. Також Лілія очолює громадську спілку «Сильніші разом», яка заснована у 2018 році та об’єднує 20 організацій ВПО та ВПО/АТО. Ці об’єднання займаються темами захисту прав переселенців та осіб, які залишились на окупованій території, питаннями деокупації Донбасу та Криму.

Свои.City Лілія Верьовкіна розповіла про найважливіші проблеми, пов’язані з інтеграцією ВПО, підбивши підсумки «п’ятирічки» переселення українців та обмалювавши своє бачення того, в якому напрямку владі треба працювати далі.

Чому потрібен аудит міжнародних коштів

- Питання, яке для нас є дуже важливим, – це аудит міжнародних коштів, що пройшли через бюджет. Ми взагалі не можемо зрозуміти, чому, якщо вони постійно надходять у такій кількості, ще існують певні проблеми? Усі переселенці певно могли би вже бути з житлом, але всі гроші йдуть у бюджет і десь там пропадають. Якщо там питань немає, аудит це підтвердить. Ми не звинувачуємо, ми хочемо перевірити. І потрібно, щоб цей аудит проводили самі міжнародні організації, міжнародні експерти, які нам сигналізують, що є проблеми.

Ми провели лише поверхове дослідження, без фінансів. Ми офіційно отримали інформацію від міських рад деяких населених пунктів, що певних житлових об’єктів взагалі немає на мапі. Ми не називаємо жодного імені, нікого не хочемо скривдити, але якщо аудит покаже наявність проблем у цьому напрямку, то потрібно унеможливити такі прогалини у майбутньому.

Отож вважаю, що перш за все необхідно провести аудит міжнародних коштів, які були витрачені за п’ять років на житлові проблеми ВПО, на відновлення сірої зони. Ці гроші надходили у бюджет як матеріальна технічна допомога або були надані у вигляді великих грантів органам місцевого самоврядування, або як допомога від окремих банків (Український фонд соціальних інвестицій тощо). Аудит має бути проведений із залученням експертів міжнародних спільнот та громадськості із організацій ВПО в ролі дорадчого органу.

Причина такої необхідності полягає також у тому, що за п’ять років Україна отримала мільярди доларів на вирішення житлових питань і відновлення Донбасу, але житло, якщо і відбудовано, збудовано, то неякісно, хаотично.

Наприклад, у Кропивницькому відремонтували гуртожиток, де наразі ВПО практично не живуть, бо він знаходиться далеко від самого міста, там відсутня робота, погане транспортне сполучення.

Про випадки розкрадання грошей

Є випадки розкрадання коштів як на рівні обрання виконавців та виконання робіт, так і на рівні розподілу бюджетних коштів. І якщо проблеми з’являються на рівні виконання робіт, то донор може втрутитись та вимагати повернути кошти, як це було в Краматорську. Наразі місцева влада владнала конфлікт та відкрила два гуртожитки для ВПО.

А ось коли у 2016 році кудись «зникли» 300 мільйонів доларів, які надійшли від німецького уряду, посольства Німеччини, через бюджет України по областях – тут ніхто не може прослідкувати без аудиту. Мені тоді пояснили ситуацію так: «Кошти надійшли з державного бюджету по областях, але вже під кінець року, у листопаді-грудні, тому їх не встигли використати та навіть не зробили проект, програму, кошторис використання, а вже в кінці року мали повертати назад. Повернувшись назад в загальний бюджет України, кошти змінили цільове призначення та були направлені на рахунок Пенсійного фонду України – «латати дірки». А як було насправді – без аудиту ніхто не скаже».

Так, наша громадська спілка робила дослідження по п’яти областях щодо результатів виконання та реалізації житлових програм і проектів, включаючи ті, що виконувались коштом міжнародної допомоги. Ми отримали безліч відповідей від різних населених пунктів, де була надана інформація, що містила докази марно витрачених коштів. Так, коли я особисто дзвонила по населених пунктах, то деякі представники органів місцевого самоврядування щиро дивувались, дізнаючись, що відповідно до інформації зі звітів вищих державних органів у них в населеному пункті має бути відремонтований гуртожиток для ВПО. Звичайно, ім’я людини, яка повідомила про це, не може бути розголошено. Для мене особисто такі ситуації – сигнал наявності великих масштабів розкрадання коштів.

Донецька область має доволі великий, порівняно з іншими областями, обсяг фінансування державних житлових програм. Серед основних тенденцій, виявлених там, такі: відсутність систематизації та аналізу потреб внутрішньо-переселених осіб, брак знань у органів місцевого самоврядування деяких населених пунктів про чинні державні житлові програми для ВПО та програми міжнародного фінансування, різний підхід до вирішення житлових та інших проблем переселенців.

«ВПО не є електоратом, тому в них не зацікавлена місцева влада»

Окрім цього, існує необхідність надати на законодавчому рівні ВПО право голосувати на місцевих виборах та виборах народних депутатів Верховної Ради по мажоритарці. Поки цього немає, ВПО не є електоратом, тому в них не зацікавлена місцева влада.

Далі необхідно підготувати та ухвалити один комплексний документ, акт, який врегульовував би всі питання ВПО. Відсутність такого документу породжує велику кількість неузгодженості в діючому законодавстві, колізій тощо.

Також треба сформувати чітку інформаційну політику в напрямку формування ставлення до ВПО та осіб, що проживають на окупованих територіях, щодо деокупації Донбасу та Криму тощо.

І найважливіше: необхідно завжди ухвалювати рішення щодо ВПО/АТО/ООС та деокупації Донбасу та Криму із урахування думок тих людей, які це пережили, розуміються в ситуації не через книжки та аналітику, а через досвід.

Залучати таких людей можна по-різному: створюючи експертні органи з громадських членських організацій ВПО, проводячи відкриті громадські слухання тощо.

Наше прохання – залучати до державних структур людей, які розуміють проблему. Наскільки я розумію, до міністерств та інших профільних структур прийдуть нові люди. Ми вважаємо за доцільне в подальшому пропонувати на посади у міністерства людей, які мають не тільки кваліфікацію та освіту, але й тих, хто сам є ВПО та розуміє тему зсередини, має відповідний життєвий досвід.

Ми також просимо створити експертну групу з громадських організацій, активістів, які корегуватимуть саму політику в напрямку ВПО та відновлення Донбасу, реінтеграції Донбасу та Криму. Є пропозиція, щоб така експертна група мала пропонувати самі політичні напрямки, що є головним, і вже їх направляти до міністерства, працювати у цьому напрямку. Тому що громадські ради, які наразі сформовані при вищих центральних органах (міністерствах), не виконують свою головну функцію – дорадчу. Вони сформовані за старим нормативно-правовим актом, що дозволяє самим міністерствам створювати кишенькові ради, уникати прозорості та незалежності. Це є таким побажанням, і зараз ми пропонуємо це новообраному президенту України та його команді, обговорюємо це з ними.

5 рекомендацій президенту України від громадських організацій з питань ВПО:

Під час зустрічі з міністром соціальної політики України Андрієм Ревою

1. Зобов’язати Кабінет міністрів України впродовж 2019 року провести аудит витрачених міжнародних і державних коштів на реалізацію житлових програм за 2014-2019 роки із залученням незалежних експертів із міжнародних організацій-донорів. Кошти на аудит виділити або з державного бюджету України, або провести його за рахунок самих міжнародних організацій-донорів даних проектів. Інформацію оприлюднити.

2. Зобов’язати Кабінет міністрів України впродовж 2019 року провести детальний аналіз діючих/реалізованих житлових програм по областях України. Інформацію оприлюднити.

3. Зобов’язати Кабінет міністрів України перевірити наявність обласних стратегій інтеграції ВПО та відповідного плану заходів їх реалізації, розроблених та впроваджених відповідними ОДА та ВЦА на місцевому рівні.

4. Зобов’язати Кабінет міністрів України розробити умови для створення електронного реєстру потреб ВПО та технічного забезпечення його функціонування.

5. Зобов’язати Міністерство юстиції України:

– донести до координаційних центрів безоплатної правової допомоги необхідність виконання їх обов’язків з інформування ВПО про право не сплачувати судовий збір у справах, що підпадають під регулювання п. 21 ч. 1 ст. 5 ЗУ «Про судовий збір», а також про можливість ВПО повернути судовий збір у відповідних справах, як помилково сплачений;

– внести відповідні зміни в порядок звітування координаційних центрів безоплатної правової допомоги, щоб вони вели окремо облік справ, в яких адвокати БПД забезпечують представництво прав та свобод ВПО в судах.