П’ять питань, які були актуальними для переселенців у 2022. До чого слід бути готовими після війни
У 2022 році перед переселенцями поставало багато викликів. Профіль самого переміщення суттєво змінився. Правозахисники, які активно працюють у сфері прав ВПО, розробили і очікують ухвалення оновленої стратегії внутрішнього переміщення. Які виклики поставали перед переселенцями в умовах повномасштабного нападу і до чого слід бути готовими після війни розповіла правозахисниця, юристка громадської організації “Громадський холдинг “ГРУПА ВПЛИВУ” Марія Красненко.
5 проблем, з якими стикалися переселенці у 2022 році
Евакуація. Щодо евакуації — попри те, що вона відбувалася у різних формах з різних куточків України, ми все одно говоримо про необхідність створення активного функціонування мережі локальних евакуаційних штабів. Їхньої кількості недостатньо. Ми говоримо про створення системи збору і оновлення інформації про місця тимчасового і тривалого перебування, напрацювання самих механізмів евакуації, які враховуватимуть інтереси людей з інвалідністю, маломобільних груп населення.
Власне, приклади Донецької області показали нам та нашим колегам ті недоліки, які виникають під час евакуації. Ми дуже сподіваємось, що питання евакуації в наступний період, зокрема у 2023-му році, відійде на другий план, і вона не буде потрібна у таких масштабах. Однак наявність чітких планів реагування, чіткої координації нікуди не діваються і залишаться актуальними.
Марія Красненко, громадська організація "Громадський холдинг "Група впливу"
Розміщення і житло для переселенців. Місцеві органи влади приймаючих громад у більшості впорались у лютому-квітні з масовим переміщенням. Попри те, що влада, активісти та часто самі постраждалі впорались з первинним, тимчасовим розміщенням, ми маємо переходити до наступного етапу. Йдеться про створення єдиної інформаційної бази даних доступних місць, забезпечення координації цих процесів, забезпечення належних умов перебування в місцях компактного поселення. А також переходу до пошуку середньотривалих і у подальшому довготривалих рішень, коли можна говорити про запуски масштабніших програм забезпечення житлом у різних форматах.
Відзначу, що попри повномасштабну війну у 2022-му році Держмолодьжитло і надалі надавало пільгові іпотечні кредити. Значна частина людей, які стали переможцями, ними скористалися. Важливо, що Держмолодьжитло оперативно реагувало на виклики і вносило зміни до правового регулювання. Наприклад, тепер можна, якщо ти подавав заявку в Донецькій області і став переможцем у розіграші, вибрати житло у іншій області. Тобто є розуміння того, що картинка переміщення змінилася.
Але знову ж таки ми повертаємось до того, що необхідним є збільшення кількості цих програм і їх фінансування.
Оформлення документів. Паспорти громадянина України, свідоцтва про народження — це те з, чим дійсно люди часто намагалися виїздити, але не завжди вдавалося зберегти ці документи. З позитивного насправді є важливий момент — Державна міграційна служба ще в перші тижні повномасштабної війни змогла оптимізувати свою роботу, забезпечити екстери територіального надання послуг. Тобто послугу можна отримати в будь-якій точці України, а не тільки там, де ви маєте зареєстроване або задеклароване місце проживання. А вже восени 2022 були розроблені підходи щодо видачі документів, зокрема паспортів, тим особам, які проживали на тимчасово окупованих територіях та потребували ідентифікації. Що важливо — до процесу залучалась громадськість.
Ця процедура тепер є більш регламентованою, зрозумілою і має бути позитивно впроваджена.
Отримання виплат переселенцями. Не менш важливий блок, про який часто говорять люди і, можливо, часто нарікають на це питання. Тут є як плюси, так і мінуси.
Ми можемо говорити про збільшення розміру виплат. У лютому-березні допомога виплачувалася всім внутрішньо переміщеним особам. Її розмір становить — 2000 гривень дорослим та 3000 гривень дітям і людям з інвалідністю. У подальшому грошова допомога переселенцям була скорочена. Наразі її отримують ті, хто перемістився з переліку територіальних громад, які перебувають в окупації або де ведуться бойові дії.
Водночас періодично виникають системні проблеми або затримки з виплатами переселенцям. Яскравим прикладом є останні місяці. Міністерством соціальної політики було впроваджено проведення перевірок ВПО. Вони вчергове викликають нерозуміння, оскільки подібна практика у попередні роки визнавалась неправомірною, згідно з рішеннями судів.
Інтеграція: освіта та вибудовування зв'язків. Треба розуміти, що в перший період питання освіти вирішувалось у ручному режимі. Більша частина дітей залишалася на онлайн-навчанні або відірвана від процесу навчання. Далі діти або поверталися до онлайн-навчання, або продовжували навчання за новим місцем проживання. Знову ж таки, це часто залежить від громади і планів самих людей.
Проблеми переселенців: що вдалося вирішити
Реєстрація ВПО. Зокрема можемо говорити про розширення переліку органів, куди можна звернутися. Можливості дуже швидко отримати довідку ВПО в цифровому форматі. Звісно, ряд питань залишається і надалі.
Всередині грудня були чергові оновлення. Через додаток “Дія” тепер можна змінити фактичне місце проживання ВПО, скасувати довідку. І це є позитивним в контексті обмеженого формату роботи самих органів через обстріли і відключення електроенергії, у безпекових аспектах для людей. Водночас наступний рік ставить вимоги по делінкінгу, тобто відв’язці послуг/виплат від довідки ВПО.
Виплати для переселенців та програма забезпечення житлом. Ми також можемо говорити про згадувані мною зміни підходів до виплат, про оперативне реагування місцевої влади на питання розміщення і продовження програм щодо кредитування внутрішньо переміщених осіб.
Звісно, розмір цього і підхід хотілося б оптимізувати. Зокрема, хочеться сказати про проведення “ревізії” наявного житла, залучення коштів для реалізації різного типу програм. Водночас важливим є врахування пропорційності ВПО у громадах. Це необхідно для уникнення ситуації, яку ми мали до 22 лютого, коли більшість житлових програм сконцентрувалась на сході України.
Сподіваємось, що у 2023 буде затверджена житлова програма. Ми знаємо, що її підготовка наразі триває в межах роботи Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій. Тому 2023 рік стане, сподіваємось, плідним за цим напрямом.
Оформлення документів. Але, як і раніше, виклики в оформленні документів залишаються, зокрема у темпах їх реалізації. Обстріли енергетичної системи суттєво впливають на темпи виготовлення паспортів. У свою чергу, в 2022 році ми провели величезну роботу по підготовці нормативного регулювання впровадження адміністративної процедури реєстрації актів цивільного стану — народження, смерті, реєстрації шлюбу тощо, які відбулись на тимчасово окупованих територіях. Тому очікуємо тут фінального рішення.
інфогпафіка підготовлена Коаліції правозахисників спільно з дмсФото: Група впливу
Чого слід очікувати переселенцям у 2023 році та після закінчення війни
Якщо що ми говоримо про 2023-й рік або після перемоги, ми в обох випадках говоримо про два компоненти. Це питання інтеграції і питання безпечного повернення до покинутого місця проживання.
Повернення до покинутого місця проживання. Насправді повернення на постійне місце проживання відбувається вже зараз, паралельно із процесами внутрішнього переміщення. Ми маємо ставити собі завдання належно інформувати людей для прийняття обґрунтованого рішення про повернення. Створення умов там.
Потрібно передбачити ряд державних та місцевих програм, зокрема в сфері зайнятості осіб. Також варто розглянути ідею запровадження правового режиму та пріоритетного розвитку на деокупованих територіях. Звісно, про це варто більше говорити після перемоги, але такий досвід вже є і був використаний в Хорватії. Ми не можемо його уникати. Маємо говорити і про сприяння реалізації заходів з підвищення згуртованості і подолання конфліктів.
Відбудова. І, звісно, не можна оминути питання відбудови. Відновлення зруйнованого чи пошкодженого житла, пошук та визначення механізмів і ресурсів.
Інтеграція. Оскільки ми розуміємо, що частина людей повернеться у разі наявності безпечних умов, частина людей буде залишатися, або вже прийняла таке рішення, і планує будувати своє життя на новому місці.
Тут ми говоримо про такі завдання:
- Механізм періодичного моніторингу і оцінка стану інтеграції. Це багато років обговорювалось але так в повній мірі і не було впровадженим.
- Посилення заходів із підтримки зайнятості і самозайнятості, комплекс житлових питань: від фондів тимчасового проживання до кредитних інвестиційних механізмів, завдяки яким можно отримати житло у постійне використання і право власності. Це є, і надалі буде актуальним та необхідним людям, які втратили житло.
Звісно, ми говоримо про завдання, які лежать в аспекті співпраці для сприяння соціальної згуртованості, залученості ВПО до прийняття рішень на місцевому рівні.
Довідка ВПО. Насправді, інтеграція буде лежати, я вкотре це підкреслю, в площині того, аби умовно прибрати довідку там, де вона не потрібна. Аби в першу чергу була людина. Довідка має бути потрібна тільки там, де ми говоримо про особливу вразливість, пов'язану з внутрішнім переміщенням.
Наприклад, наявна житлова програма для ВПО. Надання довідки ВПО тут є виправданим і зрозумілим. В інших випадках її не мають вимагати. Довідка не має бути потрібна для доступу до банківських послуг, доступу до адміністративних чи соціальних послуг. Це якраз буде тим рівнем, який ми плануємо адвокатувати. Впровадження цього у 2023 році буде суттєвим кроком держави у даній сфері.
Свої в Telegram 
