Держава без стресу: перевіряємо, як децентралізація змінила отримання адмінпослуг на Донеччині

Зробити так, щоб будь-яку послугу можна було отримати швидко і легко, – називають серед головних завдань децентралізації. Ця реформа в Україні вважається успішною.

Як змінилися державні сервіси у Донецькій області, перевіряли Свои.City.

Держава у валізі

Люди, яким важко пересуватись, тепер можуть скористатись послугами вдома. Це завдяки мобільним кейсам для віддаленої роботи спеціалістів, що надають адміністративні та соцпослуги. Перший такий кейс у Донецькій області з’явився в Лиманській міській об’єднаній територіальній громаді – завдяки донорській допомозі від Програми розвитку ООН.

Першою клієнткою «Мобільного адміністратора» восени минулого року стала 85-річна Марія Марченко. Літня жінка переїхала з Лисичанська до дітей у Новоселівку на Лиманщину, бо самій було важко поратись по господарству.

Коли в Лисичанську продали житло, знадобилось оформити нову реєстрацію місця проживання. Взагалі, щоб зареєструватись за новим місцем проживання, треба їхати до Лимана, в Центр надання адміністративних послуг. Але пані Марії важко пересуватись навіть у будинку, через хворі ноги вона не може сісти до автівки.

Марія Марченко першою скористалась послугою «Мобільний адміністратор» Свои.City

Що робити? – з таким запитанням звернулась до адміністратора ЦНАПу донька Марії Марченко. Вихід знайшли: саме в цей час у Лиманському ЦНАПі отримали мобільний кейс для віддаленої роботи. Донька пенсіонерки написала заявку, сплатила держмито за прописку і до пані Марії приїхала бригада мобільного адміністратора.

– Дівчина розклала скриню – там була техніка, – згадує Марія Марченко. – Відсканувала документи, зробила необхідні ксерокопії, заповнили бланк заяви і все – у мене нова прописка. Швиденько так усе зробили – хвилин двадцять, не довелось нікуди  їхати.

Під час роботи мобільного адміністратора Лиманська міська рада

За словами начальниці ЦНАПу Марини Ройко, не кожна людина може скористатись цією послугою у себе вдома та замовити мобільного адміністратора. Послуги у валізі доступні для людей старше 80 років, осіб з інвалідністю і тих, хто тимчасово втратив мобільність, наприклад, після операції чи пологів – тоді знадобиться довідка з лікарні.

– Представник заявника звертається до Центру адмінпослуг, замовляє необхідну послугу з переліку тих, що доступні для Мобільного адміністратора, – розповідає Марина Ройко. – Виконати цю послугу маємо впродовж трьох днів. Сам виїзд для людини – безкоштовний, за рахунок бюджету громади.

Їдемо на автомобілі, бо сама валіза важить не менше 10 кілограмів. Якщо треба сплачувати держмито чи адміністративний збір, то зробити це доведеться в ЦНАПі, бо термінал не входить до кейсу. У віддалених населених пунктах проблема з інтернетом, отже, не завжди ним можна скористатись.

Люди з інвалідністю можуть викликати адміністратора додому Лиманська міська рада

Масштаб

Протягом поточного року мобільні кейси з’явились в інших Центрах адмінпослуг та управліннях соціального захисту населення. 

За підтримки ПРООН подібні кейси отримали в Дружківці та Слов’янську. У Маріуполі придбали за рахунок місцевого бюджету. Мобільні адміністратори від Агентства США з міжнародного розвитку (USAID) наприкінці липня з’явились у Мангуші, Мар’їнці, Бахмуті, Костянтинівці, Покровську та Краматорську.

Таку саму техніку, теж від USAID, отримали управління соцзахисту в Бахмуті, Дружківці, Покровську, Краматорську та Мар’їнці.

Така техніка була б у нагоді всім 25 мобільним соціальним офісам, які працюють на території Донецької області та проводять виїзні прийоми в селах та селищах за місцем проживання заявників. База даних, підключена до портативної техніки, тепер дозволяє робити більш повні консультації людям, зробити копії документів, надрукувати повідомлення. Один такий кейс коштує від 30 до 50 тисяч гривень.

Перший сільський ЦНАП

Шахівська сільська ОТГ розташовується на території Добропільського району. Раніше місцеві жителі мали їхати до райцентру за будь-якими адміністративними послугами.

Шахівський ЦНАП став першим Центром адмінпослуг у сільській громаді на Донеччині  Донецький ЦРМС

Восени минулого року тут відкрився перший на Донеччині Центр адмінпослуг саме у сільській громаді. Спочатку надавали майже 80 видів послуг, з часом їх кількість збільшилась.

Шахівський ЦНАП став першим Центром адмінпослуг у регіоні, де почали оформляти закордонні та внутрішні паспорти.

Жителька Шахового Алла Мальцева може порівняти, як це: їхати за послугою до Добропілля чи пройти по селу та зробити все необхідне на місці.

Алла Мальцева порівняла два ЦНАПи: у Добропіллі та Шаховому Свои.City

– З Добропіллям дуже незручний транспортний зв’язок, – ділиться Алла. – Туди ходить тільки один рейс! До міста – о 9.30 їде з села, у зворотному напрямку – о 12.30. Дорога в один бік займає хвилин п’ятдесят, а значить, часу для відвідування установ зовсім не залишається. Якщо в один бік можна проїхати автобусом за 30 гривень, то назад уже на таксі. А це аж 250 гривень!

У Добропільському ЦНАПі жінка отримала якісну послугу – через продаж батьківської хати треба було оформити поділ землі та зареєструвати земельну ділянку. Проте складнощі з дорогою, зайві гроші – це проблема.

Отже, коли в Шаховому відкрили власний Центр адмінпослуг, стало значно простіше. Алла вже оформила закордонний паспорт, сюди в село приїздили її родичі з Мирнограда – теж за паспортами, бо в місті великі черги в міграційній службі.

Марафон, щоб довести відсутність боргів

Минулого тижня Віра Андрєєва з Костянтинівки святкувала 87-річчя. Жінка багато років отримує субсидію на сплату комунальних послуг і справно вносить платежі щомісяця. Тому в червні її шокувало повідомлення від «Енергонагляду» про борги за спожиту електрику – аж 2 800 гривень. Також вимагали пройти звірку, погрожуючи відключенням електрики, якщо цього не зробить.

Пані Віра не розуміє, звідки взялись борги за електрику Свои.City

– Щомісяця в мене виходить не більше 50-70 кіловат електроенергії, – розповідає Віра Андрєєва. – Я живу сама, з техніки – лише старенький холодильник і телевізор. За їх розрахунками, це ж нібито я не платила більше двох років! Але я регулярно отримую субсидію, в мене копійчини боргу нема.

Ризик залишитись без світла, яке можуть відрізати за намальовані борги – не єдина причина, чому треба йти на звірку. За новими правилами, якщо існують борги за комуналку – навіть якщо вони фейкові, але є довідка з підприємства, що борги існують – то субсидію заберуть. Доти, доки борги не сплатять. А в ситуації Віри Андрєєвої – поки не буде пройдена ця звірка.

Сама жінка не виходить з дому, поїхати до «Енергонагляду» в неї не вистачить сил і здоров’я. Допомогти попросила сусідку Тетяну – вона теж пенсіонерка, але  молодша, їй трохи за шістдесят. Одна людина на годину – з такою швидкістю просувалась довжелезна черга на звірку.

– Сидиш під одним кабінетом, потім під іншим. Кожен другий у цій черзі прийшов, щоб з’ясувати, звідки взявся борг, – згадує Тетяна. – Черга просувається мляво, тому люди не витримують та йдуть, приходять іншого дня.

Зателефонувати до гарячої лінії компанії ДТЕК нереально. Щоправда, скарга на Урядову гарячу лінію допомогла – приймати стати набагато швидше.

У кабінеті треба вписати в готовий бланк прізвище та вказати адресу – це щоб замовити візит контролера для зняття контрольних показань лічильника. Невже це займає майже годину на одну людину?

Проблему все-таки вирішили. Звірка показала, що боргу дійсно нема. Щоправда, довелось витратити цілий день і купу нервів, щоб замовити перевірку. Тепер у пенсіонерки не заберуть субсидію.

Прозорі соціальні офіси

У Миколаївській міській ОТГ мешкає 17 тисяч жителів. Дев’ять тисяч з них отримують різні види соціальних послуг. Раніше їм усім доводилось їхати в управління соцзахисту до Слов’янська – хоч за довідкою, хоч за субсидією.

Громада об’єдналась у грудні 2016 року, а влітку наступного року Миколаївка увійшла до пілотного проекту зі створення Прозорих соціальних офісів. Це коли у форматі єдиного вікна можна отримати всі необхідні соціальні послуги, а не бігати по інстанціях за «довідкою про довідку».

Прозорий соціальний офіс у Миколаївській ОТГ Донецький ЦРМС

Прозорий соціальний офіс разом із Центром надання адміністративних послуг розмістили в одній будівлі. ПРООН допомогла коштами, щоб провели реконструкцію та капітальний ремонт будівлі. Офіс урочисто відкрили у вересні 2018 року. В одній будівлі надають усі необхідні соціальні та адміністративні послуги.

Тетяна Гутник прийшла до Прозорого соціального офісу, щоб оформити допомогу на доньку з інвалідністю. Жінці сподобались рівень обслуговування і ввічливість адміністраторів. 

Тетяна Гутник оформлює документи  Свои.City

– Вдома купа своїх проблем, переживала, що змусять ходити по інстанціях, щоб зібрати необхідні довідки, подати заяву. Але тут так зручно – прийшла, отримала талончик в електронній черзі. Не встигла перепочити з дороги – вже покликали до спеціаліста. Я дуже задоволена змінами, які відбуваються у нашій громаді, – запевняє Тетяна Гутник.

За словами начальниці відділу соціального захисту Наталі Осипенко, головна перевага Прозорого соціального офісу – відсутність черг та комфорт у наданні та отриманні послуг. Найбільш популярні з них – субсидія, допомога при народженні дитини, оформлення допомоги матері-одиначці та багатодітній родині.

За графіком виїзний прийом тут також проводять спеціалісти Пенсійного фонду, Центру зайнятості, Фонду соціального страхування.

У старостинських округах (частина ОТГ, де об’єднані один або кілька населених пунктів, крім адмінцентру, а інтереси громади представляє староста) у Малинівці та Рай-Олександрівці працюють спеціалісти соцзахисту, місцевим жителям навіть не треба їхати до Миколаїіки. Усі документи в них приймуть на місцях, відвезуть та оформлять, а потім привезуть рішення. А якщо є бажання поїхати до адміністративного центру в Миколаївці, можна скористатись безкоштовним соціальним автобусом.

Масштаб

Прозорий соціальний офіс у Миколаївці став першим подібним об’єктом у Донецькій області. У липні 2019 року такий формат запрацював у Дружківці, восени Прозорий офіс відкриється у Мирнограді.

Соціальний офіс у Дружківці Дружківська міська рада

Наразі у проєкті зі створення Соціального офісу беруть участь вісім міст і районів області. Це Дружківка, Мирноград, Авдіївка, Слов’янськ і Бахмут, а також Мар’їнський, Слов’янський та Мангушський райони.  

Планують відкрити Соціальний офіс у складі ЦНАПів Маріуполь, Вугледар, Костянтинівка, Покровськ, Соледарська і Миколаївська міські ОТГ, Черкаська селищна, Шахівська сільська ОТГ.

Розміщувати установи планують в існуючих будівлях управлінь соцзахисту населення, де проводитимуть реконструкції і капремонти. Або будуть реконструйовувати адміністративні будівлі на балансі міст і районів області.

Фінансувати проєкт планують з державних і місцевих бюджетів, а також за підтримки міжнародних організацій.

У кожної громади свій підхід

Єдиного формату, як організувати надання послуг населенню, не існує, і це важливий принцип реформи. Кожна громада самостійно обирає формат, найбільш зручний саме для цієї території. На цьому наголошує Максим Ткач, радник з питань децентралізації Донецького Центру розвитку місцевого самоврядування.

Хтось організовує мобільні офіси, хтось акцентує на цифровізації. Якщо громада невелика, а села розташовані компактно, краще вкладати гроші в інфраструктуру. Тоді жителі зможуть швидко та зручно доїхати до центру громади та в Соціальному офісі отримати необхідні послуги. Немає сенсу організовувати віддалені робочі місця – краще відремонтувати дорогу і вирішити проблеми з транспортом.

Громада в смартфоне: в Николаевской ОТГ открыли информационный терминал

У Лиманській ОТГ буде власний бренд. І що мені з того?

Відчуйте біль і бентегу керівників ОТГ. Вийшов веселий онлайн-симулятор «Моя Громада»

***

Щоб читати ексклюзивні історії про схід першими, підписуйтесь на нашу сторінку у «Фейсбуці» і телеграм-канал «Свой в доску».