Как будет работать закон о двойном гражданстве в Украине (и кто сможет его получить)
Cколько украинцев являются бипатридами, то есть имеют два или несколько паспортов, не скажет никто. Такой статистики просто нет. Свои разобрались, что по этому поводу говорит действующий закон о гражданстве и какие изменения в него планируют внести.
Двойное гражданство в Украине
Незадолго до Нового года Верховная Рада Украины зарегистрировала законопроект № 6368 “О гражданстве Украины”, который регулирует сферу получения, утраты и декларирования украинского гражданства. Инициатор законопроекта - президент Украины Владимир Зеленский.
В дополнение к этому документу народные депутаты еще в начале 2021 года внесли на рассмотрение парламента еще три законопроекта на эту же тему. Конкретнее:
- № 4640 “О внесении изменений в некоторые законы Украины о правовом обеспечении наличия иностранного гражданства (подданства) у граждан Украины”
- № 4641 “О внесении изменений в Уголовный кодекс Украины об установлении уголовной ответственности за несообщение гражданином УКраины о наличии гражданства (подданства) государства-агрессора” и
- № 4642 “О внесении изменений в Кодекс Украины об административных правонарушений за нарушение сроков подачи декларации о приобретении (наличии), прекращения иностранного гражданства (подданства) или подчач заведомо неправдивых ведомостей в декларации”
Почему вопрос двойного гражданства - это важно
Вопрос двойного гражданства не решался в Украине десятилетиями, хотя резонансные прецеденты в этой сфере возникали регулярно. И российская паспортизация жителей оккупированных территорий украинского востока - только последний пример из этого ряда событий.
Выдачу паспортов на временно оккупированных территориях РФ активизировла накануне выборов в ГосдумуФото: Информационное сопротивление
Можно еще вспомнить резонансный скандал 2018 года с выдачей венгерских паспортов украинцам, живущим в приграничной с этой страной зоне. Министру иностранных дел Павлу Климкину даже пришлось тогда реагировать на информационные вбросы о планах депортации получивших венгерские паспорта украинцев.
“Двойное гражданство не предусмотрено украинскими законами - эти законы нужно выполнять, но наказывать за это двойное гражданство никто не собирается”, - прокомментировал слухи чиновник.
Противоречивость его ответа отражает одну из главных проблем отечественного законодательства - отсутствие ответственности за двойное гражданство и механизма по его выявлению.
Это десятилетиями позволяет представителям бизнес-элит и политического истеблишмента быть владельцем двух и более гражданств. Самая яркая иллюстрация этого явления - ответ Игоря Коломойского журналисту Радио Свобода, просившему его подтвердить или опровергнуть информацию о двойном гражданстве. Тогда Коломойский ответил, что у него не 2, а 3 паспорта, и о тройном гражданстве ни один украинский закон не говорит.
Только по официальным данным, на заработках за границей пребывают 5 млн украинцев.
Впрочем, касается эта сфера не только элит, а и простых украинцев, выехавших за границу на заработки, оставшихся там жить, женившихся или решившим получить паспорт другого государства по какой-то иной причине. Добровольное принятие ими другого гражданства, по нынешним законам, автоматически лишало их украинского подданства.
Возвращаясь к российской паспортизации жителей неподконтрольных территорий, отметим, что получение ими паспортов Украина считает не добровольным, а вынужденным, поэтому в этом случае норма не действует.
Новый закон о двойном гражданстве в Украине
Главный тезис президентского законопроекта - исключение такого пункта из закона о гражданстве. Теперь граждане смогут получать неограниченное количество паспортов, оставаясь при этом украинцами.
Правда для бипатридов есть ограничения: они не смогут работать в государственных органах и органах местного самоуправления, руководить стратегическими объектами государственной собственности, иметь допуск к гостайне и участвовать в политических процессах (состоять в политической партии, работать членом избирательной комиссии или наблюдателем, а также проводить предвыборную агитацию на выборах всех уровней власти). Для того, чтобы восстановить такие права, человеку нужно будет отказаться от иностранного гражданства.
При этом есть дифференциация в отношении государств, где получение “местного” гражданства не лишает украинского. Это не работает со странами “миграционного риска”. Их список составляет и утверждает Кабинет министров. Для получения украинского гражданства подданным таких стран нужно отказаться от прежнего гражданства.
В списке точно есть Россия. Четко выписана позиция о том, что те украинцы, которые пошли служить по контракту в вооруженные силы страны-агрессора, лишаются гражданства без вариантов. А для представителей российской оппозиции, которые станут искать политического убежища в нашей стране, напротив, предусмотрена упрощенная процедура получения гражданства.
В странах, не входящих в перечень “миграционных рисков”, ограничений по получению другого гражданства нет.
“Это облегчает судьбу тех украинцев, которые выехали за границу и приобрели иностранное гражданство, не сдавая украинский паспорт. Это, в частности, и о трудовых мигрантах. Никакой угрозы национальной безопасности здесь нет”, - считает эксперт по вопросам гражданства Валентина Суботенко. По мнению юриста, законопроект легализует ситуацию, которая есть де-факто.
Добавим, что термины “двойное гражданство”, равно как и “множинное гражданство”, в президентском законопроекте нет.
Что пока непонятно?
Непонятно насколько эффективной окажется предложенная украинцам схема выявления двойного (и более) гражданства. Ведь одна из целей законопроекта - вывести бипатридов из тени. Весной прошлого года секретарь СНБО Алексей Данилов заявил, что графу о наличии другого гражданства внесут в декларацию, которую чиновники заполняют по закону о противодействии коррупции.
За сокрытие второго гражданства (если таковое вскроется) законотворцы предлагают ввести уголовную ответственность - лишение свободы на срок от 2 до 5 лет.
Базу данных о бипатридах предлагается вносить в Государственный демографический реестр.
Также остается открытым вопрос - насколько законопроект о двойном гражданстве отразится на электоральном поле. Ведь сам Зеленский говорил о нем в связке с темой электронного голосования. Некоторые эксперты напрямую говорят, что таким образом Зеленский пытается “подтянуть” голоса представителей диаспоры. По крайней мере именно им он обещал урегулировать вопрос о двойном гражданстве на встрече с украинской диаспорой США.
“Я знаю, насколько важным для украинцев, которые живут в США, Канаде, ЕС является вопрос множественного гражданства. Впервые украинцы всего мира будут чувствовать себя не диаспорой. Не просто людьми украинского происхождения, а украинского гражданства. Равными украинцами”, - пообещал Владимир Зеленский.
Встреча Владимира Зеленского с украиснкой диаспорой во время сентябрьской рабочей поездки в США.Фото: Укринформ
На самом деле упрощения процедуры получения украинского гражданства представителям диаспоры поданный им проект закона не предполагает. Для этого им обязательно нужно будет вернуться в Украину и прожить здесь 5 лет. До 3 лет этот срок можно сократить через бракосочетание.
Что говорили раньше?
Навести порядок в сфере украинского гражданства пытались и прежние президенты. Например, в 2017 году Петр Порошенко внес в парламент законопроект, категорически запрещающий множинное гражданство и лишающий бипатридов украинского подданства. После жесткой критики за несбалансированность документ по-тихому “похоронили”.
Владимир Зеленский поднял эту тему еще в ходе своей предвыборной кампании. Однако, как видим, избрал он другой подход. Первый вариант профильного законопроекта новоизбранный президент внес на рассмотрение ВР еще в 2019 году, но его раскритиковали юристы научно-экспертного управления парламента. До рассмотрения законопроект так и не дошел. Его судьбу в начале 2021 года повторила и переработанная редакция. Нынешний вариант текста Зеленский направил в парламент 1 декабря 2021 года, с пометкой “неотложно”.
Будет ли принят законопроект зависит, помимо прочего, и от того - согласятся ли народные депутаты с трактовкой, что регламентированное Конституцией “единое” гражданство значит всего лишь, что оно одинаково действительно для всей территории Украины и региональных гражданств в нашей стране не существует. Ведь "единое" и "одно" действительно разные вещи. Если трактовка не пройдет - придется вносить изменения в Конституцию и проводить всеукраинский референдум.
Свої в Telegram 
