Зеленский спросит народ о свободной экономической зоне на Донбассе: что это, зачем и как работает

Второй вопрос от президента

Президент Украины Владимир Зеленский 15 октября озвучил второй вопрос своего общенационального опроса, который проведут одновременно с местными выборами. Вопрос этот, вопреки ожиданиям, касается Донбасса. А именно – создания там свободной экономической зоны.

«Будет так, как решишь ты», – обещает президент, несмотря на то, что ранее в его офисе подчеркивали: этот опрос не является референдумом и никаких юридических последствий иметь не будет.

Глава государства не уточнил, на какой именно части Донбасса предлагается вводить СЭЗ – подконтрольной или неподконтрольной? Однако Офис президента поспешил расшифровать – пока речь идет о свободной части, а в перспективе – освобожденной.

Отметим, что идея создания на территории Донецкой и Луганской области СЭЗ звучала ранее из уст главы делегации Украины в трехсторонней контактной группе, первого президента Леонида Кравчука.

Мы можем предложить рассмотреть вопрос свободной экономической зоны в этих областях. Кстати, в 1993 году я, будучи президентом, подписал указ об установлении свободной экономической зоны в этих регионах, но потом это как-то потерялось

Этот проект уже некоторое время вынашивают в украинском правительстве, только называют не «свободной экономической зоной», а зоной «приоритетного развития». По словам вице-премьер-министра – министра по вопросам реинтеграции временно оккупированных территорий Алексея Резникова, поручение работать над этим вопросом было дано ему, министру финансов и министру экономики от премьер-министра Дениса Шмыгаля.

Мы это называем земли или территории приоритетного развития. Сейчас мы говорим о том, что мы должны создать возможность приоритетного развития Луганской и Донецкой, Херсонской областей, подконтрольных правительству, сделать там точки роста, подтянуть туда инвестиции, сделать там определенные льготные режимы

По словам же главы правительства, сейчас обсуждается вопрос создания таких зон не менее чем в 15-20 км от линии разграничения. Однако Кабмин раздумывает уже и о налоговых льготах для временно оккупированных территорий – но уже после их освобождения.

«Что касается создания привлекательных условий для бизнеса (я даже не говорю сейчас об инвесторах), который придет на территории, которые сегодня временно оккупированы, территории, которые сегодня расположены у линии разграничения, мы имеем несколько направлений. То есть это, конечно же, и налоговые льготы, определенные преференции с точки зрения начала и ведения там бизнеса», – заявил премьер в одном из интервью.

Денис ШмыгальФото: Кабмин

Тем временем нардеп от «Слуги народа», председатель парламентского комитета по вопросам энергетики и жилищно-коммунальных услуг Андрей Герус заявил, что проект закона о введении свободных экономических зон уже готовится. Касаться он будет шахтерских городов.

«Необходимо, чтобы у людей был выбор, чтобы у людей появлялись новые рабочие места. Поэтому я буду инициировать законопроект о создании определенных свободных экономических зон на базе шахтерских городов и шахтерских регионов», – заявил он на пресс-конференции.

Что такое СЭЗ и ТПР

Что вообще подразумевает создание СЭЗ? Согласно украинскому законодательству, свободная экономическая зона (или, как ее еще называют особая экономическая зона) – это часть территории Украины, на которой установлен специальный правовой режим хозяйственной деятельности, особый порядок применения и действия законодательства. На территории СЭЗ могут вводиться льготные таможенные, налоговые, валютно-финансовые и другие условия предпринимательства для украинских и иностранных инвесторов.

Кроме того, в украинском законодательстве есть термин «территория приоритетного развития». ТПР – это территория, на которой сложились неблагоприятные социально-экономические и экологические условия, высокий уровень безработицы среди населения и на которой вводится специальный режим инвестиционной деятельности для создания новых рабочих мест. ТПР создаются в регионах, где происходит реструктуризация горнодобывающих предприятий, предприятий военно-промышленного комплекса, ликвидация последствий техногенных и экологических катастроф и т.д.

Это уже было

Откуда вообще в украинском законодательстве определение «свободной экономической зоны»? Дело в том, что СЭЗ уже существовали на Донбассе, как, впрочем, и в других регионах Украины. Еще в октябре 1992 года Верховная Рада приняла закон «Об общих основах создания и функционирования специальных (свободных) экономических зон» (именно о нем вспоминал сейчас Кравчук).

Подобные зоны действовали в других странах и способствовали экономическому развитию определенных территорий. Украинское правительство в 1990-е годы тоже рассчитывало с их помощью привлечь иностранные инвестиции, увеличить экспорт товаров. Для этого СЭЗ получали право на льготные условия для иностранного и отечественного бизнеса.

За первые шесть лет действия закона была создана только одна СЭЗ – в 1995 году в Крыму появилась зона «Сиваш». Бум свободных зон начался с 1998 года (вероятно, потому что тогда в Верховную Раду прошло много нардепов-бизнесменов). За следующие четыре года в Украине появилось сразу 11 зон: «Азов» (Мариуполь), «Донецк», «Закарпатье», «Интер-порт Ковель» (Волынская область), «Курортополис Трускавец» (Львовская область), «Николаев», «Порто Франко» (Одесса), «Порт Крым», «Рени» (Одесская область), «Славутич» (Киевская область) и «Яворив» (Львовская область).

СЭЗ и ТПР в Восточной УкраинеФото: Галицькі контракти

По состоянию на 2003 год, территории СЭЗ и ТПР уже покрывали одну десятую площади всей страны. А вот планы по привлечению инвестиций и созданию рабочих мест были провалены (по данным украинских ученых Валерия Гееца и Владимира Семиноженко, план по инвестициям был выполнен на 12,2%, а по созданию рабочих мест – на 35,5%).

Международный валютный фонт и Всемирный банк критиковали практику повсеместного введения СЭЗ и ТПР в Украине. Отмечая, что они не способствовали улучшению экономической активности в стране, а лишь нанесли экономике значительный ущерб от недополученных налогов и пошлин.

Сколько Украина потеряла из-за СЭЗ и ТПРФото: voxukraine.org

В 2005 году украинская власть все-таки согласилась с международными финансовыми институтами. Верховная Рада приняла закон «О внесении изменений в Закон Украины «О Государственном бюджете Украины на 2005 год» и некоторые другие законодательные акты Украины», который отменил все льготные режимы на территории СЭЗ. Это решение было предпосылкой к получению кредита от Всемирного банка.

Свободная экономическая зона в Крыму

На самом деле свободная экономическая зона в Украине существует и по сей день – в оккупированном Крыму. Причем она была введена в 2014 году уже после его оккупации. Закон «О создании свободной экономической зоны «Крым» и об особенностях осуществления экономической деятельности на временно оккупированной территории Украины» ввел особую зону на полуострове сроком на 10 лет (шесть уже прошли).

Принятие этого закона неоднократно критиковалось. По мнению политиков и экспертов, создание СЭЗ «Крым» привелось лишь к массовому беспошлинному ввозу товаров на оккупированную территорию и далее – в Российскую Федерацию, способствовало контрабанде и коррупции на пунктах пропуска между Крымом и материковою частью Украины.

«Одна из нерешенных проблем – закон о свободной экономической зоне «Крым», позволивший ряду украинских олигархов отмывать деньги и сохранять свои предприятия на полуострове», – говорил глава Меджлиса крымскотатарского народа Рефат Чубаров.

Рефат ЧубаровФото: Liga.net

Зеленский в пятый раз прилетел в Станицу Луганскую. Предлагаем ему альтернативный маршрут

Безробіття, недоступність послуг та скорочення доходів громад. Фейки навколо укрупнення районів

Новые районы Донецкой и Луганской областей: объясняем, что изменится для жителей востока