Мы спросили о СЭЗ экс-мэров Донецка, Дебальцево и владельца заводов в Славянске. Вот их мнения

Как это было

Свободная экономическая зона – часть территории страны, которая имеет некие льготные условия для ведения бизнеса. Главная цель СЭЗ – привлекать новые инвестиции, прежде всего иностранные, чтобы стимулировать развитие производства и другой экономической активности в регионе.

Свободные экономические зоны существуют в почти полутора сотнях стран мира, и во многих показали результат. В 1990-х годах Украина также решила испробовать этот способ оживления экономики.

С 1992 по 2005 года в 12 областях и АР Крым функционировало 12 спецзон и 72 территории приоритетного развития (это территории, где специальные льготные условия вводились с целью создания рабочих мест). Часть из них находилась в Донецкой и Луганской областях. Самой известной была СЭЗ «Донецк».

Карта СЭЗ и ТПР на территории Донецкой и Луганской областейФото: Галицькі контракти

В целом создание и действие таких зон в Украине определялось законом «Об общих принципах создания и функционирования специальных (свободных) экономических зон», принятым в 1992 году. Этот документ понимает СЭЗ как часть территории страны, где установлен особый правовой режим хозяйственной деятельности. На территории такой зоны могут вводиться таможенные, налоговые и прочие льготные условия для украинских и иностранных инвесторов. Для каждой отдельной зоны прописывался и принимался отдельный закон.

Мнения об эффективности таких зон расходятся. Одни полагают, что СЭЗ смогли дать новое дыхание промышленности, другие – что они использовались для ухода от уплаты налогов и таможенных пошлин. Причем правота одних не противоречит правоте других.

Бывший мэр Донецка Александр Лукьянченко, который занимал эту должность с 2002 по 2014 год, среди первых.

«Утверждения, что свободная экономическая зона ничего не дала и что Украина все время кормила Донбасс, не соответствует действительности. Специальная экономическая зона дает импульс развитию экономики и привлечению инвесторов, – говорит он. – Условия, которые действовали в специальных экономических зонах, на какой-то период дали передышку угольной промышленности, частично металлургии и машиностроению. Этот фактор помогает дать толчок развитию экономики при минимальных затратах государства».

Потери бюджета от недополучения налогов, по его мнению, в таких случаях не столь существенны.

Главной задачей было оживить экономику в период кризиса 1990-х годов. Введение СЭЗ этому способствовало. Были привлечены, пусть даже внутренние, инвестиции, но они дали толчок к дальнейшему развитию

Бизнесмен Виктор Левит, воспользовавшись привилегиями свободной экономической зоны, построил в Славянске два завода – «Зевс Керамика» (2003) и «Керамические массы Донбасса» (2005), причем оба – с участием иностранных инвесторов. Но один из них завершить до отмены льгот завершить не успел: в результате «попал» на большую сумму.

«Мы тоже были участниками свободной экономической зоны в двух проектах. По льготным условиям можно было при завозе оборудования не платить НДС. Вот мы начали строительство, все было хорошо, но к концу строительства свободную экономическую зону отменили, и нам пришлось увеличивать инвестиции на 25-30%, чтобы завезти оборудование. Представляете, оборудование на 20 млн долларов и нужно заплатить 4 млн долларов входящего НДС, который тебе потом когда-нибудь будет возвращать государство, – рассказывает предприниматель. – Поэтому могу сказать от себя лично, что лучше бы этой свободной экономической зоны тогда не было».

Завод "Зевс Керамика"Фото: Официальный сайт предприятия

Результаты введения специальных условий он оценивает неоднозначно:

«В Донецкой области было 5-7 проектов с иностранными инвестициями, а все остальное – это локальные инвестиции. Сказать, что все было плохо, я не могу. Но некоторые коррупционные проекты подпортили общую картину».

Бывший мэр Дебальцево Андрей Бондарчук напоминает про скандал вокруг «ножек Буша», которые ввозились в Украину через СЭЗ на Донбассе в обход пошлин.

«Как в Украине все устроено? Каждая группа или фракция тянет на себя маленькое экономическое одеяло. Есть мнение, что создание таких зон толкает бизнес в них инвестировать и способствует созданию рабочих мест. Когда такие группы становятся влиятельными, они стараются придумать некие программы развития лет на 20-25. Чтобы их принять, а на следующий день забыть, потому что считается, что проблема автоматически решилась. В украинских реалиях никто никогда не просчитывает эти программы и планы до конца. Чиновники думают, как сохранить власть. А экономический эффект их вообще не интересует», – говорит бывший мэр. ­

Да и что такое СЭЗ по своей сути? Это облегчение налогооблажения

Мясной скандал. Справка Свои

Самый громкий скандал вокруг СЭЗ на Донбассе связан с экспортом мясной продукции. В нулевые мясо и изделия из него ввозились в Украину преимущественно через специальные экономические зоны (СЭЗ) и территории приоритетного развития (ТПР).

По заявлению Минэкономики, в 2004 году госбюджет недополучил 3,4 млрд грн из-за нелегального ввоза мяса через спецзоны. При этом почти 90% от общего импорта было ввезено через СЭЗ и ТПР в Донецкой области.

Схема была следующая. В СЭЗ действовали льготы по налогам на сырье. Поэтому некоторые предприятия ввозили мясо под видом сырья, часть из него перерабатывали собственными силами на территории СЭЗ, а остальное – нелегально сбывали в других регионах. Прокуратура Донецкой области даже возбудила дело против одного из таких предприятий из Снежного, которое ввозило в Украину куриные окорочка. Из-за коррупционных схем государство не досчиталось 400 млн грн.

При этом, даже когда льготы для СЭЗ были отменены, три донецких фирмы из Донецкой области («Відродження», «Артемовский мясокомбинат» и компания «Никос») в судебном порядке добились их восстановления и продолжали ввозить мясо в обход пошлин. Одна только компания «Відродження» из СЭЗ «Донецк» за 2006 год получила 900 млн грн льгот по НДС и пошлинам.

Нет конкретики

Уже 25 октября украинцам, пришедшим проголосовать на местных выборах, доведется ответить на вопрос, поддерживают ли они создание на Донбассе свободной экономической зоны. Но до сих пор неясно, что же входит в это понятие.

Выступая с ежегодным обращением к украинцам в Верховной Раде 20 октября президент Владимир Зеленский заявил, что подконтрольным территориям Луганской и Донецкой областей нужны «особые экономические условия». Видимо, намекая на свой вопрос о свободной экономической зоне на Донбассе.

Владимир Зеленский выступает с посланием в Верховной РадеФото: Офис президента

«Нам нужна Стратегия развития экономики Донецкой и Луганской областей, которая будет включать налоговые и таможенные преференции, страхование военно-политических рисков для инвесторов, арбитраж по международным стандартам. Работа над ней уже началась», – пояснил президент.

На самом деле проект Стратегии экономического развития Донецкой и Луганской областей уже готов. Министерство реинтеграции подготовило его и направило на ознакомление местным обладминистрациям. Документ на 11 страниц выложен в открытом доступе.

Правда, в стратегии говорится не о свободных экономических зонах, а о территориях приоритетного развития. Причем трех разных моделей: возле линии разграничения, на всей территории Донецкой и Луганской областей и в отдельных производственных и рекреационных кластерах, в том числе технопарках. На этих территориях, по замыслу министерства, должен действовать спецрежим инвестиционной деятельности, предусматривающий «стимулирующие условия в сфере налогообложения, кредитования и таможенной политики». Эти модели еще только будут разрабатываться.

«Для того, чтобы создавать свободную экономическую зону, нужно хорошо понимать, что мы можем предложить в качестве производственных мощностей, чем мы сможем заинтересовать инвесторов и каковы перспективы того, что это действительно будет цивилизованная свободная экономическая зона, а не инструментарий для отмывания денег, минимизации налогов и различных таможенных вольностей», – отмечает директор экономических и социальных программ Центра Разумкова Василий Юрчишин.

Ничего по сути сказано не было. Это было заявлено как некоторый тезис, который все должны поддержать, будто всем ясно, что это такое

Почему только Донбасс?

Может ли быть так, что свободная экономическая зона – это некий заменитель особого статуса, который прописан в Минских соглашениях и который является камнем преткновения в переговорах с Россией. Донецкий журналист, представитель Украины в Трехсторонней контактной группе Сергей Гармаш допускает, что это так.

«На минских переговорах создание свободной экономической зоны не обсуждается. Там обсуждается только то, что записано в комплексе мер, а в комплексе мер этого нет. Может быть, действительно наша власть – я этого не знаю, но допускаю – хочет таким образом видоизменить особый статус, сделать Россию более сговорчивой, – предполагает он. – Но, опять же, пока речь идет только о свободной территории. Это никак не влияет на возможности России на оккупированном Донбассе».

В таком случае неясно, почему предложения касаются только Донецкой и Луганской областей, а не всей Украины. Та же проблема моногородов, живущих за счет одного предприятия, которое находится на грани закрытия, актуальна и для других регионов.

Шахта в Доброполье, одном из шахтерских моногородов ДонбассаФото: Википедия

«Почему надо какие-то регионы выделять? Если говорить о шахтерских регионах, то в Украине несколько областей, кроме Донецкой и Луганской, где есть шахты – Волынская, Львовская, Черкасская, Днепропетровская. Тогда надо во всех областях такое делать. Я бы не хотел выделять эти регионы отдельно. Я бы хотел, чтобы экономика всей Украины восстанавливалась. Не надо делать тепличные условия только в одном городе», – уверен Андрей Бондарчук.

С ним согласен и предприниматель Виктор Левит.

Я бы не хотел, чтобы создавался прецедент, при котором Донецкая и Луганская области имели бы отличные от других условия

«Я бы сказал, что лучше это сделать для всей Украины – например, установить, что ввоз оборудования под собственные проекты не будет облагаться НДСом как предоплатой. А сделать свободную экономическую зону здесь, в отдельно взятом регионе, я больше склонен к тому, что это плохо. Например, у «Азовстали» будут налоговые льготы, а у «Запорожстали» не будет налоговых льгот. Как это? – рассуждает он. – Но с другой стороны у Донецкой и Луганской областей вообще нет инвестиционной привлекательности. И что-то придумать для того, чтобы сюда инвестировали, наверное, надо. Но я не понимаю, как с помощью налоговых льгот можно добиться инвестиционной привлекательности».

Поддержать нельзя отказать

По данным опроса Киевского международного института социологии, большая часть украинцев против создания свободной экономической зоны в Донецкой и Луганской областях. 45% респондентов не поддерживают такую инициативу, «за» высказались – 33,5%. Еще 20% затруднились ответить.

Эти 20% затруднившихся легко понять. Покуда президент не объяснит, что он под этим подразумевает, единственный возможный ответ на этот вопрос «не знаю». Другие варианты могут быть истолкованы и интерпретированы провластными силами в собственных интересах.

Свободная экономическая зона на Донбассе: что бы сказали луганские бизнесмены, которых не спросят

Зеленский спросит народ о свободной экономической зоне на Донбассе: что это, зачем и как работает

Новые районы Донецкой и Луганской областей: объясняем, что изменится для жителей востока

Ексмер Дебальцевого працює таксистом у Києві. Дивіться, що він каже за кермом про війну і не тільки