«Без барьеров» или «для галочки». На что влияют комитеты доступности в Донецкой области

Спад активности

Юрий Гайдук участвовал в работе не одного комитета доступности - разных уровней. Он экс-член Всеукраинского, а также Донецкого областного и Краматорского городского комитетов доступности.

«До 2014 года система комитетов доступности Донецкой области работала более эффективно.Тогда таких органов было 65, в Донецк съезжались все мэры городов, представители обществ инвалидов, смотрели друг другу в глаза, озвучивали конкретные темы. Руководителям городов давались поручения на устранение нарушений и определенное время на эту работу. После начала войны, когда часть городов были оккупированы, а в некоторых ввели военно-гражданские администрации, в области осталось максимум 15 комитетов - и работать в полную силу они, можно сказать, перестали».

С приходом пандемии заседания перевели в онлайн режим, и сейчас они больше проходят в формате монолога, интерактивного общения практически нет

По его словам, определенные сдвиги за последнее время произошли. По крайней мере, представителей обществ людей с инвалидностью начали подключать к мониторингу объектов общественного назначения, однако, системным это явление назвать нельзя и многое зависит от заинтересованности местных чиновников в развитии безбарьерности.

Успешный опыт

«Мариуполь должен стать городом без барьеров. Это еще один шаг к созданию современного европейского города, основанного на принципах равноправия и доступности. Уверен, благодаря инициативе «Без барьеров», все жители получат равные возможности», - сказал мэр Мариуполя Вадим Бойченко при подписании Меморандума о развитии безбарьерной архитектуры.

По словам члена Мариупольского городского комитета доступности Галины Гурьевой, в этом городе орган работает плодотворно.

«У нас не было таких моментов, чтобы власть не отреагировала на замечания, которые комитет высказывал при мониторинге каких-либо учреждений. На сегодняшний день мы работаем уже не по факту выполненных работ, а на стадии проектирования. У нас хорошо налажена работа с архитектурными бюро. Собираемся, встречаемся, обсуждаем, ищем оптимальные решения для сложных случаев. Например, если новый объект открывается в старом здании, то полностью соблюсти строительные нормы бывает невозможно и приходится придумывать вариант, который будет максимально удобным для людей с инвалидностью. Дальше сопровождаем строительство от проектирования до сдачи в эксплуатацию», - говорит она.

Раньше даже действовала норма, чтобы мы тоже подписывали акт приемки, но сейчас ее отменили

Как рассказала Галина Гурьева, большинство локальных проблем в сфере безбарьерности, с которыми в комитет обращались жители Мариуполя, уже решены. Но остались сложности с сознанием самих мариупольцев.

«Проблемы есть, к примеру, с ОСМД – там жители отказываются от строительства пандусов возле подъездов, в которых проживают люди с инвалидностью. Скорее всего, это связано с тем, что у них система самофинансирования, то есть оплачивать строительство пандусов им придется из собственного кармана. Мы обратили на это внимание городского руководства – и оно приняло решение о том, что стоимость пандусов будет компенсироваться из городского бюджета. Эти и другие расходы закладываются в городскую программу по доступности».

Односторонняя коммуникация

В Славянске городской комитет доступности не заседал с 2019 года, когда его возглавил новый заммэра по ЖКХ Андрей Секлецов.

«Не могу сказать, что коммуникации с местной властью у нас нет, - говорит Елена Шаповал, заместитель председателя Славянского комитета доступности. – Например, перед выборами мы рабочей группой проверяли избирательные участки. Об этом нас попросила архитектура, которой для области нужны были данные. Недавно они с официально с письмом обратились – посмотреть ремонт в областной детской больнице. Сейчас вот секретарь позвонила, попросила сказать какие у нас школы и дошкольные заведения нуждаются в дооборудовании элементами доступности. Им, вроде, нужно для того, чтобы поучаствовать в областном гранте».

Я, конечно не отказываю, но не совсем понятно почему они обращаются ко мне, почему они сами не владеют этой информацией

По словам Елены Шаповал на новые объекты представителей комитета доступности от общественности, обычно, не зовут. Тем не менее, активисты сами посещают эти объекты, смотрят как там соблюдаются строительные нормы и, минуя городскую власть, указывают застройщикам на нарушения.

«Когда у нас в том году открыли «Прозрачный офис» и мы по нему прошлись, то я была в шоке. Такое впечатление, что тактильную плитку укладывали люди, абсолютно не понимающие, для чего она нужна.

Я «выступила» раз, два, пришел заммэра, но никакой реакции от него не последовало. Тогда я обратилась к уполномоченному Президента и попросила отреагировать. Это было осенью, а буквально на днях ко мне обратились застройщик, который выполнял строительные работы, и наше Управление капитального строительства, попросили прийти и показать, что там не так. Представляете, я не имея образования, лицензии, показываю как надо строить по нормам. Обещают переделать, но посмотрим, что из этого выйдет», - рассказывает Елена.

Как председатель общественной организации людей с нарушениями зрения, Елена Шаповал больше обращает внимание именно на это направление. По ее словам, позитивом можно считать уж то, что тактильная плитка вообще появилась в проекте «Прозрачного офиса», ведь изначально ее там не было. Сейчас идет ремонт в горбольнице № 1, где такая плитка тоже предусмотрена. А вот на отремонтированном стадионе такого элемента доступности нет и проектом он не предусмотрен.

Инициатива на практике

Инициативу «Без барьеров» Елена Шаповал встретила с оптимизмом и даже отправила первой леди Елене Зеленской письмо поддержки. Но в то, что такую инициативу получится быстро реализовать на местах, она не очень верит. Ведь для это нужны решительные шаги, к которым местные власти, похоже, не готовы.

«Я считаю, что Славянск можно сделать доступным городом, он ведь не очень большой. Нужно просто, чтобы руководство обратило на это внимание и грамотно организовало это направление работы. Мэр, которого переизбрали, вроде, против ничего не говорит, но конкретно не вмешивается. Может не до конца понимает тему, может руки не доходят. Хуже всего, что со стороны города нет контроля за соблюдением норм доступности при строительстве или реконструкции объектов. Ведь после окончания работ, как правило, выявляется куча нарушений.

Мы пробовали действовать через инспекцию Государственного архитектурно-строительного контроля при исполкоме, спрашивали – могут ли они на основании нашего заявления наложить штраф на застройщика или проектировщика, но нам сказали, что у них протокола начисления штрафа за такие нарушения. Поэтому стараемся общаться напрямую с застройщиками, с прорабами, со строителями. Многие, к счастью, реагирую адекватно и прислушиваются к нашим советам. Вот таким образом, объективно говоря, мы больше всего и влияем на ситуацию с доступностью».

Всерьез не воспринимают

«При новом руководстве заседаний комитета доступности у нас пока не было, так что не могу сказать, как это будет работать. Раньше мы собирались каждый квартал, озвучивали проблемы, о которых нам сообщили люди и о которых мы сами знаем. Хотя сказать, что это давало ощутимы эффект, наверное, нельзя», - рассказывает член Краматорского городского комитета доступности Юрий Андрющенко.

Нельзя сказать, что с нами не считаются: нас приглашают на объекты, вносят наши пожелания в программу доступности и многое, в принципе, делается - съезды с тротуаров, пандусы. Но решения принимаем, конечно, не мы, а руководство города

По его словам, в Краматорске тоже часто приходится сталкиваться с тем, что элементы доступности в проекте просто не указываются. А если они и есть, то в конечном виде не соответствуют установленным нормативам. Но воздействовать на ситуацию своими силами редко получается

«Например, мы ездили в «Епицентр», нашли управляющего, высказали ему свои пожелания, но все так и закончилось словами. Частников вообще тяжело обязать, для них статус общественного представителя комитета доступности ничего не значит. Чтобы сделать видимость они, например, могут оборудовать свой магазин или салон кнопкой вызова сотрудников, но долго такие кнопки не работают. А со стороны чиновников контроля фактически нет. Более того, даже непонятно, кто в горисполкоме за это отвечает. Бывает, что и обратиться просто не к кому».

Что делать с нарушителями

Юрий Гайдук считает, что штрафовать, и пытается оценить ситуацию на юридическом уровне.

«В законе о градостроительстве прописана ответственность за нарушение норм. Если проектант построил неправильно – заказчик имеет право через суд требовать изменения проекта и возмещения ущерба. Но, по факту, заказчики не хотят портить отношения с проектантами, а общественников в органах контроля часто просто не слышат. ГАСК говорит, что он не может проводить проверки, поскольку мы располагаемся в зоне поведения ООС. Мы пишем обращения в Кабмин или к Президенту, но оттуда, как правило, спускают распоряжения «разобраться на местах» и получается замкнутый круг», - говорит эксперт.

Его мысли разделяет председатель Всеукраинского и сопредседатель Донецкого областного комитетов доступности Надежда Паламарчук, которая тоже считает, что соблюдение правил доступности во многом зависит от позиции местных чиновников.

По объектам «Великого будівництва» у нас сотни замечаний и все их придется устранять. Так почему не делать сразу так, как должно быть

«Распорядители средств и контролирующие органы должны жестко требовать от проектантов и строителей соблюдения строительных норм. Причем на всех этапах. Потому что в реальности получается двойная или даже тройная работа - результаты наших обследований снова отдают на корректировку проектировщикам, выделяют на это деньги, тратят время. Потом вносят в проект дополнительные работы, а это новые затраты. И таких прмеров масса. Проблема в том, что обещают чиновники много, а выполняют лишь малую часть обещанного?» - говорит Паламарчук.

Прикладная арифметика

При подписании Меморандума о безбарьерной архитектуре, губернатор Донетчины анонсировал, что в 2021 на территории Донецкой области запланировано осуществить до 204 мероприятий по обеспечению безбарьерности на 132 объектах социального и жилищно-гражданского назначения. На региональном уровне в 2021 предусмотрено осуществить 151 мероприятие на 21 объекте общественного назначения областной коммунальной собственности.

Со своей стороны, Юрий Гайдук предлагает относиться к официальной статистике очень осмотрительно.

«В официальных документах объекты делятся на две категории – доступные и недоступные. К первым чиновники относят объекы, где есть хоть какой-то элемент доступности, например, перила. Там, где ничего нет – объект недоступный. С точки зрения человека с инвалидностью это явная профанация, ведь учитываться должны все эти особенности. К примеру, для Краматорска мы разработали базу данных с разбивкой объектов по назначению на 16 групп, по форме собственности на три группы и по степени доступности на 5 классов».

Понятно, что наши данные существенно расходятся с официальными, но чиновникам так проще и в тонкости они не вникают

По словам Юрия Гайдука, беда в том, что ни чиновники, ни проектанты, ни контролеры не считают вопрос безбарьерности приоритетным. А многие конструктивные «мелочи», от которых зависят люди с инвалидностью, воспринимаются ими как несущественный «факультатив».

«Мне очень хочется верить, что инициатива первой леди поможет изменить ситуацию. Прежде всего в отношении властей к вопросам доступности, потому что на уровне общественности добиться кардинальных изменений невозможно. Но как будет на самом деле - посмотрим», - говорит Юрий Гайдук.

5 основных проблем, которые мешают городам стать доступнее

• Элементы доступности предусмотрены строительными нормами, но их часто игнорируют в проектах

• Строители не выполняют нормы, даже если они указаны в проекте, чтобы снизить затраты

• Отсутствует контроль за соблюдением норм со стороны руководства города

• Слабая и ситуативная коммуникация между органами власти и представителями общественных организаций людей с инвалидностью

• Владельцы частных объектов и жители ОСМД часто не понимают, почему их здания должны быть доступными

Почему пандусы – это общенациональная проблема. Виталий Святошенко о безбарьерности и борьбе с раком

Я воспитываю ребенка с инвалидностью – и это наша жизнь с болями и радостями. Медиасериал Свои.City

Активист с инвалидностью проверил доступность пяти городов Луганской области. Вот что он увидел