Как изменились приоритеты ЮНИСЕФ на востоке за восемь лет. Интервью с Рамизом Бехбудовым
В 2015-м году представительства Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ) открыли на востоке Украины. Здесь они восстанавливали школы, детские сады, а теперь занимаются созданием новых социальных центров. О том, как трансформировались приоритеты организации за последние шесть лет? Свои поговорили с руководителем офисов ЮНИСЕФ на востоке Украины Рамизом Бехбудовым.
Как отреагировала организация на ситуацию, которая сложилась в Украине после 2014 года?
Начиная с 2015 года, в связи с ухудшением ситуации в юго-восточных регионах, ЮНИСЕФ расширил свои операции в Украине. Мы начали активно работать на востоке, включая подконтрольные и неподконтрольные территории. Сперва организация открыла шесть офисов: Харьков, Днепропетровск, Краматорск, Мариуполь, Донецк и Луганск. Со временем в Харьковской и Днепропетровской областях ситуация стабилизировалась, поэтому там офисы закрылись. На сегодняшний день их осталось четыре.
Какие проблемы решались в первую очередь?
Ситуация в Донецкой и Луганской областях была очень острой. Здесь возникло много гуманитарных проблем, связанных с образованием, здравоохранением, водоснабжением и защитой прав детей.
Мы занимались восстановлением пострадавших школ, садиков, больниц, водоводов. В 2015-2018 годах приоритетными были инфраструктурные проекты рассчитанные на 3-6 месяцев. Эти проекты продолжается и сейчас, но потребности в них сократились.
Дети из поселка в прифронтовой зоне
Сегодня мы продолжаем такую работу в несколькольких селах возле Мариуполя, которые расположены на линии разграничения. Но наверное, этот год будет последним для таких проектов, потому что с 2018-го мы все больше переходим на программы устойчивого развития громад.
Эти программы не рассчитаны на моментальное воздействие на ситуацию. Они ориентированы на решение стратегических задач, которые позволят государственным и местным органам власти самостоятельно решать свои проблемы, не прибегая к посторонней гуманитарной помощи. Не надо забывать, что международные организации не могут тут работать вечно, потому что Украина - это большая страна, здесь есть своя инфраструктура, есть свои государственные органы, свои громады.
С 2018 мы начали системно работать с громадами, с обладминистрацией, чтобы поддерживать инфраструктуру в удовлетворительном состоянии. Собственно говоря, до начала конфликта здесь не было международных организаций, все делалось самостоятельно.
Как работают ваши программы и какой результат вы ожидаете?
Сначала мы вместе с громадой разрабатываем план по улучшению социальных услуг для наиболее уязвимых слоев детского населения. Изучается перечень детских потребностей, после чего громада (не мы) принимает решение о приоритетности того или иного направления. Например, в Бахмуте посчитали, что самая острая проблема для них - это социальные услуги для детей с инвалидностью. В результате нашего сотрудничества, недавно там открыли профильный центр.
В какой форме ЮНИСЕФ участвует в таких проектах?
Мы оказываем двустороннюю поддержку - выделяем деньги для подготовки помещения, которое предлагает громада (ремонт, оборудование) и проводим обучение специалистов (персонала центров, социальных работников, психологов, учителей). Все они проходят 9-месячный курс, участвуют в проектах и отрабатывают новые знания в своей практической работе. В этом им помогают украинские и международные эксперты.
Это тоже очень важный компонент, потому что мы хотим, чтобы в Украине социальные услуги отвечали международным стандартам.
Справка Свои: Проект “Спільно” реализуется при финансовой поддержке Федерального министерства экономического сотрудничества и развития через Немецкий банк развития (KfW). В начале 2021 года они начали вторую фазу поддержки наиболее мотивированных и заинтересованных общин востока Украины, помогая в развитии системы предоставления качественных социальных услуг на местном уровне.
А что требуется от громад?
Начиная сотрудничество с громадой мы подписываем трехсторонний меморандум: ЮНИСЕФ, громада, облгосадминистрация. Каждый из подписантов имеет свои обязательства. Громады могут выделить какую-то часть денег из своего бюджета или в другой форме показать свою готовность улучшать сферу социальных услуг. Например увеличить штат социальных работников.
Бахмут пошел по этому пути и обязался за два года создать 10 штатных единиц соцработников. Это и есть наша стратегия - создавать социальные услуги, которые будут работать не короткий промежуток времени, а долгие годы.
Центр дневного пребывания "Киндер Клаб" в Бахмуте
Как ЮНИСЕФ отбирает громады, с которыми он сотрудничает?
Мы проводим конкурс грантовых проектов, то есть заинтересованные в сотрудничестве громады сами на нас выходят. Бывает, что в процессе проведения конкурса некоторые снимают свои заявки, но это их решение. Таких случаев, чтобы кто-то отказался от проекта уже в процессе реализации, не было. Бывают, конечно, задержки, но они имеют объективные, а не субъективные причины. Хотя многое, конечно, зависит и от руководства громады.
В прошлом году прошли выборы и громады возглавили новые люди, многие из которых были мало знакомы со спецификой нашей работы. Мы несколько месяцев потратили на то, чтобы объяснить им, как работают наши программы, кому и зачем они нужны. Мы понимаем, что у громад есть другие потребности и целый ворох проблем, не связанных с социальной защитой детей. Но без этого громада не может быть успешной и мы помогаем местным органам власти сформировать такую структуру.
Есть ли у двух этих областей какие-то специфические различия?
По сути нет, проблемы в обоих идентичны. Поэтому и в Донецкой, и в Луганской мы используем тот же подход и реализуем такие же программы. Объемы программ, возможно, разные, но это связано с тем, что в Луганской области плотность заселения территории намного меньше.
Один из проектов UPSHIFT, который поддержал ЮНИСЕФ, был посвящен восстановлению сгоревшего леса в Луганской области
А если говорить о громадах, которые управляются в режиме военно-гражданской администрации?
Основная часть ВГА расположена в непосредственной близости от линии разграничения, поэтому там мы ограничиваем свою деятельность только локальными инфраструктурными проектами. О программах устойчивого развития для этих территорий говорить пока преждевременно.
То же самое касается населенных пунктов на неподконтрольных территориях. Там мы тоже только восстанавливаем социальную и водоснабжающую инфраструктуру.
Школа в прифронтовом поселке Пески
С какими проблемами вы сталкиваетесь в прифронтовой зоне?
По инфраструктурным проектам у нас сложностей не возникает. По нашим оценкам, потребность в ремонтах школ и больниц там уже не так актуальна. Но есть системные проблемы, которые лежат вне нашей компетенции.
Например, школа рассчитана на 700 детей, а учатся в ней только 100 детей, потому что остальные разъехались. Содержать здание и штат у громады денег нет, и как быть, они не знают. Или проблема с дефицитом медицинских работников в сельской местности. Если в селе живет всего несколько десятков человек, то пролеченных случаев там не наберется для содержания хотя бы амбулатории и зарплаты медперсоналу. Эти и другие проблемы мы поднимаем на всех уровнях - местных, областных, государственных.
С кем, кроме органов власти, вы еще сотрудничаете на востоке?
Мы работаем с разными партнерскими организациями - как международными, так и местными. Предпочитаем с местными, потому что наша миссия - развитие местного потенциала, местных некоммерческих структур. В Краматорске, к примеру, есть организация “Руки друзів”, которая реализует наши гуманитарные проекты по Донецкой и Луганской областям. В Харькове очень много организаций, которые специализируются по разным направлениям - раннее вмешательство, противодействие насилию, правозащитные вопросы. В Мариуполе есть очень сильный социальный центр. С международными организациями работаем там, где нет потенциала в местных громадах.
Есть, кстати, случаи, когда международные организации, которые с начала конфликта начали какие-то проекты, потом ушли, но на месте своих офисов создали местные неправительственные структуры. Аналогичную цель ставит перед собой и ЮНИСЕФ.
Такие организации играют важную роль в любом обществе и наша миссия их создавать и поддерживать.
Реабилитационный центр в Соледаре теперь предоставляет услугу раннего развития
Как повлияла на работу вашей организации на востоке Украины пандемия?
На нашей работе это, конечно, тоже отразилось, но, если уместно будет так сказать, в лучшую сторону. Дело в том, что с началом пандемии мы задействовали новое направление - противодействие распространению ковид, в рамках которого обеспечиваем медучреждения оборудованием, а персонал и посетителей социальных объектов средствами защиты и дезинфекции. Под это направление нам удалось привлечь дополнительные донорские средства.
Когда пандемия только началась, мы на какой-то период сократили выезды наших сотрудников на программные объекты, но с марта текущего года мы снова выходим на прежние объемы программ.
Какие программы ЮНИСЕФ, по вашему мнению, самые эффективные?
Самые эффективные программы - те, которые мы реализуем вместе с громадами, потому что они ориентированы на долгий срок действия. Когда мы работаем с громадами у них меняется подход, появляются свои идеи. Это очень заметно. Громады, получившие позитивный опыт от реализации проектов, становятся более активными, сами ищут дополнительные источники средств, ставят перед собой цели, которые раньше не ставили. По нашему мнению, это очень обнадеживающий сигнал.
Грамоты и благодарственные знаки, полученные ЮНИСЕФ за реализацию проектов на востоке Украины.
Какой опыт за время работы на востоке Украины получили лично вы?
Два года, которые я здесь работаю, были для меня очень насыщенными. Специфика региона, и, пожалуй, всей страны в том, что инфраструктура здесь уже есть, но она давно не обновлялась. Приходилось много контактировать с международными партнерами, с которыми мы говорили о необходимости выделения средств. Тесно работать с государственными органами и местными партнерскими организациями.
Но самый главный потенциал региона - это, безусловно, люди.
Мне много приходилось общаться и с учителями, и с социальными работниками, рядовыми сотрудниками коммунальных предприятий - это добрые, открытые люди, которые очень любят свою работу, понимают ее важность и выполняют ее в очень сложных условиях, при маленьких зарплатах, а иногда и с риском для жизни. Когда приходится с таким сталкиваться, получаешь дополнительную мотивацию, а слова благодарности от этих людей стимулируют делать для них еще больше.
Свої в Telegram 
