В Кабмине придумали, как оценить работу глав области. Чего от них ждут – и что от них требовать нам

О новой методике оценки эффективности глав ОГА или «KPI для губернаторов» сообщил на своей странице в фейсбуке советник премьер-министра Юрий Голик.

Вот что он пишет:

«В качестве целей выбраны такие, влиять на которые главы областей смогут через понятные управленческие действия.

Согласитесь, показатели, которые были ранее в подобном рейтинге, типа «объем инвестиций на душу населения», имеют мало общего с областной администрацией и ее главой в принципе. Вот как может глава области влиять на объем инвестиций условного меткомбината? Да никак. Объем инвестиций меткомбината от главы области не зависит никак. Кроме совсем уже клинических случаев».

Чиновник приводит несколько примеров, как может и должен влиять глава области на показатели его работы:

«Например, количество детей с особыми потребностями, учащиеся в обычных школах. Просто путем создания условий для них в школах, [это] стопроцентная доступность зданий, медиатеки, ресурсные комнаты, коррекционные педагоги и так далее».

«Уровень выполнения Дорожного фонда путем проведения всех процедур заранее и контроля качества. Например, в этом году Дорожный фонд областными администрациями не выполнен на 10%, т. е. до дорог не дошло 1,4 млрд. грн. Есть области, которые не использовали 20-25% Дорожного фонда. Как можно не использовать деньги на дороги? Только по причине отсутствия банального менеджмента».

«Качество выполнения дорожных работ: 500 млн. грн. потрачено на капитальный ремонт или 500 млн. грн. потрачено на ямочный ремонт. Во втором случае следующие 500 млн. грн. придется тратить ровно через год, поэтому это два разных подхода, а выбор, какой из них использовать – компетенция исключительно главы области».

«Среднее количество участников на торгах в ProZorro, проводимых областной администрацией. Это – конкуренция. Например, закупает областная больница рентген-пленку, а на торги пришло всего два участника? Значит, в областной администрации не озаботились написанием стандартного техзадания, описывающего качество и привлекающего максимум участников, конкурирующих между собой ценой. Вместо этого выписали в техзадании что-то типа «пленка должны быть поставлена в конверте синего цвета, запечатанном клеем с двух сторон, в конверте должно быть 17 пленок».

Постановление, утвержденное Кабмином, предусматривает, что мониторинг и оценка проводятся в три этапа:

• расчет значений показателей в базовом или предыдущем и отчетном периоде;
• расчет темпа прироста значений показателей в отчетном периоде по сравнению с базовым или предыдущим периодом;
• определение общей рейтинговой оценки эффективности деятельности главы области.

Собирать и анализировать данные государственной статистики, информацию центральных органов исполнительной власти и местных госадминистраций для мониторинга и оценки будут сотрудники Секретариата Кабинета министров. Они же обеспечивают расчеты значений показателей и обнародуют результаты мониторинга и оценки на официальном сайте Кабмина.

Для расчета оценки используют 25 показателей:

1. Количество детей в возрасте от 3 до 5 лет, охваченных дошкольным образованием;
2. Количество детей с особыми образовательными потребностями, охваченных инклюзивным образованием;
3. Расширение сети опорных заведений общего среднего образования;
4. Организация подвоза учащихся в учреждения общего среднего образования школьным автобусом;
5. Количество детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки, которые устроены в семейные формы воспитания;
6. Количество заключенных деклараций о выборе врача, который оказывает первичную медицинскую помощь;
7. Автономизация учреждений здравоохранения вторичной, третичной  и экстренной медицинской помощи;
8. Обеспечение компьютеризации и регистрации в электронной системе здравоохранения медицинских учреждений;
9. Уровень охвата прививками;
10. Протяженность автомобильных дорог общего пользования местного значения, на которых проведен капитальный ремонт или реконструкция;
11. Обеспечение принятия в эксплуатацию объектов незавершенного строительства коммунальной формы собственности, проектный срок реализации которых превышен на 3 и более лет;
12. Охват территории области территориальными громадами, которые имеют высокий и средний уровень самодостаточности;
13. Суммарная мощность альтернативных источников энергии (электрической и тепловой);
14. Уровень инвентаризации земель региона государственной и коммунальной собственности;
15. Выполнение бюджетной программы «Государственный фонд регионального развития»;
16. Уровень использования средств Дорожного фонда;
17. Уровень поступлений налогов на доходы физических лиц;
18. Уровень выполнения доходов общего фонда сводного бюджета области;
19. Объем доходов сводного бюджета области (без межбюджетных трансфертов);
20. Объем капитальных расходов сводного бюджета области;
21. Уровень поступления платы за землю в сводный бюджет области;
22. Стоимость закупок, проведенных структурными подразделениями и предприятиями, учреждениями, организациями, которые относятся к сфере их управления, в электронной системе закупок;
23. Открытые торги, которые проводят структурные подразделения и предприятия, учреждения, организации, которые относятся к сфере их управления;
24. Просроченная кредиторская задолженность по выплате заработной платы работникам бюджетных учреждений, содержащихся за счет местных бюджетов;
25. Выполнение поручений премьер-министра Украины.

Свои.City попросили аналитика общественной организации «Точка доступа» Илью Перекрестова прокомментировать нововведение Кабмина. Организация мониторит и оценивает работу местных органов самоуправления.

Илья Перекрестов комментирует:

– Это нововведение инициировал министр Кабинета министров Дмитрий Дубилет. Это не может быть неожиданностью, поскольку он поставил цель – упростить отношения государства и граждан путем оцифровки и онлайн-режима.

Проект ежеквартального мониторинга и оценки эффективности деятельности глав областных государственных администраций утвержден не окончательно, сейчас он будет проводиться в экспериментальном режиме и продлится до декабря 2020 года.

По результатам проекта проведут работу над ошибками, внесут предложения для улучшения деятельности.

Цель этого проекта – качественный анализ результатов выполнения полномочий местными государственными администрациями, выявление проблемных вопросов развития регионов и причин их возникновения, повышение эффективности принятия управленческих решений.

Информацию будут собирать из открытых данных, а при необходимости – будут проводить мониторинг и оценку. Секретариат Кабмина может привлекать представителей общественных объединений.

Наша общественная организация «Точка доступа» готова участвовать в реализации этого проекта, поскольку мы имеем большой опыт проведения подобных инициатив по мониторингу и оценке деятельности местной власти в Донецкой области.

В методологии мониторинга оценки и деятельности указаны 25 четких показателей, критериев эффективности деятельности глав областных государственных администраций, которые основываются не только на конституционных нормах, но и на международных стандартах прозрачности, открытости и подотчетности власти. Это минимизирует риски манипулирования.

По-моему, это правильный подход, который позволит более эффективно наладить работу исполнительной власти на местах. До этого подобные мониторинги со стороны власти не проводились, что не позволяло получить эмпирические данные (информация, полученная при наблюдении или эксперименте. – Свои) для необходимых институциональных изменений, в результате которых областные госадминистрации могли бы выполнять свои функции эффективнее.

С другой стороны, внедрение такого мониторинга является несколько спорным, так как в логике реформы децентрализации областные государственные администрации перестанут функционировать. Следовательно, как таковой необходимости их мониторинга уже нет, и есть вероятность, что внести изменения [по результатам оценки] не успеют.