Документы родом из ОРДЛО. Стоит ли Украине начать их признавать и зачем это вообще нужно

Какие документы, выдаваемые на неподконтрольных частях Донецкой и Луганской областей, не признаются в Украине? Правозащитники считают, что нужно менять такую позицию полного непризнания.
Эту тему обсудили во время панельной дискуссии «Документы, выданные в оккупации: признавать нельзя игнорировать», которую организовали эксперты «Право на захист». Рассказываем, о чем шла речь.
1. Признают ли документы на недвижимость?
Любые сделки, совершенные на оккупированной территории, недействительны, в частности с имуществом. С точки зрения Украины позиция неизменна – это политика непризнания. Любые правоотношения между гражданами Украины или с иностранцами на оккупированной территории государство не признает.
Большинство имущества на оккупированных территориях не попало в электронные реестры, которые в основном создавались после начала вооруженного конфликта. По мнению правозащитников, нужно предусмотреть тот алгоритм, по которому человек мог бы внести свою недвижимость с территории ОРДЛО в электронный реестр.
«Государство должно определиться, какой будет порядок установления прав собственности на следующий день после восстановления контроля над этими территориями», - отмечает правозащитница Дарья Свиридова.
Чтобы разграничить незаконные и законные правовые отношения по поводу недвижимого имущества, адвокат Роман Мартыновский предложил такой подход: сначала определить между кем происходят правовые отношения: гражданин-гражданин, гражданин-власть. А потом уже оценивать возможность признания тех или иных решений.
Например. Продажа квартиры, которая принадлежит на правах собственности гражданину Украины на оккупированной территории. Такие квартиры продаются в ОРДЛО, налоги платятся в местный бюджет, Украина на этом теряет. Если человек хочет, чтобы сделка была зарегистрирована по украинскому законодательству, ему нужно обратиться на подконтрольную территорию, провести вторую сделку и снова заплатить налоги.
Относительно разрушения домов, изъятия земельных участков, когда граждан лишают права собственности де-факто «органы власти» через суд, такие решения признаваться не будут.
2. Можно ли легализовать дипломы?
В Украине нет четкого механизма подтверждения уровня образования, полученного на неподконтрольной территории. Школьный уровень образования можно подтвердить лишь в тех ситуациях, когда абитуриент будет поступать по упрощенной процедуре через образовательные центры «Донбасс-Украина», «Крым-Украина»
В Министерстве образования категорически против создания отдельного механизма, который позволяет оценивать уровень знаний для тех, кто получил школьное, высшее и профессионально-техническое образование на оккупированной территории. По мнению представителя Центра информации и документации прав человека Алены Луневой, такой механизм должен быть
Если человек получил школьное образование на оккупированной территории но не хочет там проживать, то отсутствие документа украинского образца может быть преградой для переезда.
Это будет означать, что человек будет искать возможность либо оставаться, либо ехать в Россию, которая постепенно либерализирует отношение к жителям оккупированного Донбасса. Есть только процедура, когда человек может только сдать определенные экзамены, чтобы пойти учиться далее. Получается, подтвердить образовательный уровень иначе нет возможности, а такая возможность должна быть, считают правозащитники.
3. Что с получением украинского паспорта?
В начале года президент Украины Владимир Зеленский отметил необходимость разработки специальной программы, основной целью которой было бы обеспечение молодых людей с оккупированной территории документами, которые подтверждают гражданство Украины.
Над этой программой действительно работали, ответственным было Министерство внутренних дел, привлекали многих экспертов. Какая сейчас ситуация с инициативой – правозащитники не в курсе.
При этом активисты обращаются во все инстанции, говоря о необходимости упрощения процедуры получения свидетельств о рождении. Это первый шаг к получению паспорта в будущем. С начала вооруженного конфликта прошло семь лет, уже много детей с оккупированной территории не могут получить паспорт.
4. Реально ли завести свидетельства о рождении «в цифру»?
Перевод в цифровой формат свидетельств о рождении начался не так давно. Есть определенное количество документов, выданных до 2007 года, которых нет в электронной базе данных.
«Хотя у таких детей есть свидетельство о рождении, и они хотят получить украинский паспорт, сначала нудно идти в суд, так как бумажные архивы остались на оккупированной территории. Можно было бы упростить детям, которым исполнилось 14 лет, доступ по получения документов», - отмечает советник по юридическим вопросам Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев Лидия Кузьменко.
Чтобы при надобности внести изменения в свидетельстве о рождении жителям оккупированных территорий и переселенцам, как показывает практика, сначала нужно восстановить актовую запись, а потом вносить туда изменения – так говорится в приказе Минюста.
Восстановить актовые записи можно в любом РАГСе на подконтрольной территории. Нужно обратиться туда с регистрацией или справкой переселенца, написать заявление. Сначала восстанавливают запись, после этого вносят изменения.
5. Почему проблему нужно решать сейчас?
Первое слово по решению проблем документов из оккупации, должно быть за государством. В 2014 году государству пришлось экстренно реагировать на критические вопросы. Сейчас пришла пора долгосрочных решений, которые повлияют на будущую реинтеграцию.
«От государства мы ждем рамки: каким образом государство относится к документам из оккупации, какой наш вектор и уже потом говорить о конкретных вещах», - говорит Алена Лунева.
В первую очередь нужно привести в порядок административную процедуру регистрации рождения и смерти. Начинать нужно с тех вопросом, которые больше всего проработаны, по которым есть рекомендации правозащитных организаций.
